Мер перешкоджає проведенню референдуму, порушуючи закон

Громадське об’єднання "Голос громади Києва" провело правову експертизу документів та офіційних повідомлень щодо причин відмови у реєстрації чотирьох ініціативних груп з питань проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень Київського міського голови Черновецького Л.М. та Київської міської ради п’ятого скликання.

Станом на момент проведення експертизи документи для реєстрації подали сім ініціативних груп, Київською міською державною адміністрацією відмовлено чотирьом ініціативним групам.

Вказані відмови на думку експертів організації не є офіційними відмовами у реєстрації з погляду норм ст. 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми". Відповідно до чинного законодавства, реєстрацію ініціативних груп проводить Київський міський голова Л.М. Черновецький, а не Київська міська рада чи її виконавчий орган. Відмова у реєстрації ініціативних груп має бути оформлена розпорядженням Київського міського голови, що не зроблено у жодному з чотирьох випадків. Більш того, офіційні повідомлення щодо відмови у реєстрації ініціативним групам оформлено листами Київської міської державної адміністрації за підписом виконувача обов’язків заступника голови Київської міської державної адміністрації В. Головача, що є безсумнівним порушенням норм ст. 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми. У перерахованих документах (листах) не міститься офіційної відмови у реєстрації, а подається перелік неточностей у документах ініціативних груп, виявлених під час перевірки. Таким чином, офіційні листи за підписом В. Головача не є офіційною відмовою у реєстрації ініціативних груп. Отже, станом на момент проведення експертизи жодна з ініціативних груп не отримала відмови у реєстрації і не була зареєстрована, що можна кваліфікувати як бездіяльність з боку Київського міського голови Л.М. Черновецького.

1 лютого 2007 року Київська міська державна адміністрація знайшла ряд помилок у документах ініціативної групи, утвореної на зборах громадян 23.12.2006, а саме:

- виправлення (прізвищ, місць проживання учасників зборів) у реєстраційній відомості учасників зборів громадян;

- неточності у нумерації реєстраційної відомості №1 зборів громадян;

- обрання лічильної комісії з числа присутніх на зборах громадян, але не зареєстрованих як їх учасники.

В той же час, всі виправлення у документах ініціативної групи були засвідчені належним чином та завірені нотаріально. Відповідно до п. 22 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України ст. 47 Закону України "Про нотаріат", нотаріус не посвідчує документи, виправлення чи підчистки у яких не дають змоги прочитати документ або встановити його дійсність та ідентичність зазначених у ньому відомостей. Таким чином, вказана причина не може бути причиною для відмови у реєстрації ініціативної групи.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" наявність лічильної комісії на зборах не регламентована. Обрання лічильної комісії було проведене за ініціативою організаторів зборів, члени комісії не брали участь у голосуванні, тож не були учасниками зборів, як і присутні на зборах працівники міліції, представники КМДА, журналісти. Про це було також повідомлено на зборах безпосередньо їх учасникам. Таким чином, вказана причина не може бути причиною для відмови у реєстрації ініціативної групи.

5 лютого 2007 року Київська міська державна адміністрація знайшла ряд помилок у документах ініціативних груп, утворених на зборах громадян 21.01.2007, а саме:

- невідповідність даних щодо місця проживання громадян України – учасників зборів у реєстраційному списку учасників зборів та списку учасників зборів громадян;

- невідповідність даних щодо місця проживання громадян України – учасників зборів у реєстраційному списку членів ініціативної групи та їх зобов’язаннях;

- не підписання рядом осіб, обраних до ініціативної групи зобов’язань про додержання чинного законодавства України під час їх діяльності;

- підписання членами ініціативної групи зобов’язань про дотримання чинного законодавства України під час їх діяльності з певними умовами, "що не передбачається чинним законодавством України";

- обрання до ініціативної групи осіб, які не були учасниками зборів громадян;

- помилки у персональних даних осіб – учасників зборів громадян.

Статтею 17 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" не передбачено подання для перевірки документу, що носить назву "реєстраційний список учасників зборів", отже його перевірка не може бути причиною для відмови у реєстрації ініціативної групи.

Громадянами України – членами утворених ініціативних груп могли вказуватись дані щодо місця реєстрації та місця фактичного проживання, що відповідно до чинного законодавства України (Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні") є правильним у обох випадках. Різниця між цими даними не могла бути причиною для відмови у реєстрації ініціативної групи.

Чинним законодавством України, постановами Центральної виборчої комісії не затверджено форми зобов’язання про дотримання членами ініціативної групи законодавства про референдуми, тож вільна форма його написання не могла бути причиною для відмови у реєстрації ініціативної групи.

Статтею 16 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" не передбачено необхідність обрання до складу ініціативної групи виключно осіб, які є учасниками зборів громадян, тож обрання ініціативної групи у складі осіб, які погодились до участі у ініціативній групі, підписали всі необхідні документи, але не були учасниками зборів громадян не є причиною для відмови у реєстрації ініціативної групи.

Центральною виборчою комісією рядом постанов (№112 від 09.01.2006, №113 від 09.01.2006, №276 від 24.01.2006) було відмовлено у реєстрації окремим членам обраних ініціативних груп з всеукраїнського референдуму, які не склали зобов’язання про додержання законодавства під час їх діяльності або подали неправдиві відомості про себе. Такими чином, відповідно до принципу аналогії права (ст. 8 Цивільного кодексу України, ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України), Київський міський голова мав відмовити у реєстрації окремим членам ініціативної групи, а не всій групі.

Всі виправлення у документах ініціативної групи були засвідчені належним чином та завірені нотаріально. Відповідно до п. 22 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України ст. 47 Закону України "Про нотаріат", нотаріус не посвідчує документи, виправлення чи підчистки у яких не дають змоги прочитати документ або встановити його дійсність та ідентичність зазначених у ньому відомостей. Таким чином, вказана причина не може бути причиною для відмови у реєстрації ініціативної групи.

13 лютого 2007 року Київська міська державна адміністрація знайшла ряд помилок у документах ініціативної групи, утвореної на зборах громадян 26.01.2007, а саме:

- не обговорення доцільності проведення місцевого референдуму на зборах громадян;

- обрання до ініціативної групи осіб, які не були учасниками зборів громадян;

- розбіжності у написанні паспортних даних громадян України – членів ініціативної групи у зобов’язаннях та списку членів ініціативної групи;

- невідповідність даних про місце проживання членів ініціативної групи.

Статтею 16 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" передбачено обов’язкове обговорення доцільності проведення місцевого референдуму на зборах громадян щодо утворення ініціативної групи. Вказана причина може бути причиною відмови у реєстрації ініціативної групи.

Статтею 16 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" не передбачено необхідність обрання до складу ініціативної групи виключно осіб, які є учасниками зборів громадян, тож обрання ініціативної групи у складі осіб, які погодились до участі у ініціативній групі, підписали всі необхідні документи, але не були учасниками зборів громадян не є причиною для відмови у реєстрації ініціативної групи.

Всі виправлення у документах ініціативної групи були засвідчені належним чином та завірені нотаріально. Відповідно до п. 22 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України ст. 47 Закону України "Про нотаріат", нотаріус не посвідчує документи, виправлення чи підчистки у яких не дають змоги прочитати документ або встановити його дійсність та ідентичність зазначених у ньому відомостей. Таким чином, вказана причина не може бути причиною для відмови у реєстрації ініціативної групи.

Виходячи з викладених фактів, підстави для відмови у реєстрації ініціативної групи щодо проведення місцевого в місті Києві референдуму з дострокового припинення повноважень Київського міського голови Л.М. Черновецького та Київської міської ради п’ятого скликання наявні виключно у останньому випадку. Інші причини, вказані у офіційних повідомленнях Київської міської державної адміністрації згідно чинного законодавства України не є підставами для відмови у реєстрації ініціативної групи.

Крім цього, виходячи з наведених фактів можна побачити тенденцію у діях міської влади Києва щодо технічного зменшення кількості учасників зборів громадян, шляхом застосування різноманітних методів, до числа, меншого від вимог ст. 16 Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" та визнання зборів громадян такими, що не відбулися.

Окремою думкою експертів вражає ряд неточностей, які містяться у офіційних повідомленнях Київської міської державної адміністрації щодо фактів, документів та їх перевірки, що можна кваліфікувати як низьку компетентність співробітників Київської міської державної адміністрації, причетних до перевірки документів ініціативних груп та оприлюднення результатів такої перевірки.

Експертиза проводилася з 05.02.2007 до 15.02.2007 на основі матеріалів зборів громадян та офіційних повідомлень Київської міської державної адміністрації. Документ підписали три незалежні експерти.

Прес-служба Громадського об'єднання "ГОЛОС ГРОМАДИ КИЄВА"