02.04.2008 | 13:06 "Газета по-киевски" Киев и киевляне могли бы быть богаче

Увеличение в разы городского бюджета и помощь из казны пенсионерам и обездоленным - любимый конек нынешней столичной власти. И чем ближе к выборам, тем чаще они его седлают. А люди устроены так, что постоянно повторяемую информацию принимают за чистую монету. Например, мэр часто говорит, что нынешняя власть увеличила бюджет Киева в 5 раз. Но ведь это легко проверить! Перед приходом Черновецкого к власти, при Омельченко, бюджет на 2006 год был принят в объеме свыше 8 млрд гривен, а на этот год – чуть больше 23 млрд. То есть, увеличение получается меньше чем в 3 раза, но никак не в 5 раз! Ну, и как после этого не присмотреться повнимательнее и к остальным цифрам, которые приводит действующая властная команда?

Как Черновецкий цифрами манипулирует

Доходная часть бюджета Киева состоит из общего и специального фондов. Если сравнить бюджеты Киева 2007 и 2008 годов, увеличение основного фонда составляет всего 5 млрд грн – с 8 до 13. То есть всего на 40 %. Это неплохо, но вряд ли в таком достижении есть заслуга Черновецкого, если учесть, что из года в год бюджеты всех уровней растут. Кстати, доходная часть государственного бюджета за это время выросла на 45%. Так что Киев тут даже отстает.

Но это лишь общие цифры. Самое интересное выясняется, если заглянуть внутрь бюджета. В нем много фондов, через которые непонятно, на какие цели проводятся миллиарды. А на развитие Киева попадают крошки.

Главная статья доходов специального фонда – приватизация коммунальной собственности, то есть предприятий, недвижимости и земли. На 2008 год запланировано 6,6 млрд гривен. Если посчитать, сколько участков запланировано на продажу и сколько стоит земля в Киеве, это просто мизер.

В 2007 году только один участок земли на Оболони был продан за 1 мрд гривен. Цифра эта могла бы быть больше в 3–5 раз. Ведь землю можно продавать по экспертной оценке, как предлагает законодательство, а можно на аукционах, где ее цена приближается к реальной стоимости.

Власть новая, схемы старые

Приписывать команде Черновецкого какие-то новые схемы управления городом нельзя. Черновецкий в этом плане – продолжение Омельченко.

В 2004 году было продано 78 участков, из них 3 – на аукционе, то есть 3,8 %, а в 2007 году – 221 земельный участок, из них 8 – через аукцион, это 3,6 %. То же самое. По объектам недвижимости: продано всего 181, а через аукцион только 2. В ГлавКРУ при Минфине сравнили рыночную стоимость этих площадей с той, за которую "ушли" эти 179 объектов, и пришли к выводу, что Киев потерял 468 млн гривен. Для сравнения напомню, что на выплату помощи молодым мамам за рождение детей в бюджете выделено "всего" 399 млн гривен.

Такое же катастрофическое положение можно увидеть в сфере аренды коммунальной собственности: по данным КРУ, из-за неприменения рыночных механизмов определения размера арендной платы бюджет Киева потерял 293 млн гривен. Например, в 80 % договоров аренды земельных участков применялась минимальная арендная плата в размере 0,03 %–3 % от оценки стоимости земли. Если бы плату подняли до уровня 3–10 %, бюджет города дополнительно получил бы 116 млн гривен. Для сравнения, на дома-интернаты (пансионаты) для людей преклонного возраста предусмотрено в два раза меньше (51 млн).

Специальный фонд наполняется доходами от приватизации, а потом тратится на цели, которые определяют лично мэр или Киеврада. В нем создан еще целевой фонд. А чем больше всяких фондов, тем больше возможностей для манипуляции деньгами и тяжелее проконтролировать их использование. То есть созданы такие "матрешки", из которых деньги легче тратятся, чем, если бы расходная часть бюджета была бы более открытой и детализированной.

"И другие затраты..."

Чтобы понять, как эти "матрешки" выглядят, посмотрим на деньги, выделенные на здравоохранение. Всего на эту отрасль в Киеве распределено 1,897 млрд гривен, это расходы на содержание больниц и поликлиник и тому подобное. Но, кроме этого, есть отдельная статья "другие мероприятия по охране здоровья", на которые предусмотрено 206 млн гривен. Подразумевать под этой статьей можно все, что угодно, – как ремонт кабинетов главврачей, так и закупку оборудования, потому что никакой конкретики в бюджете не прописано. При этом отдельно на скорую помощь выделено всего 37 млн гривен, причем, учитывая, что бензин подорожал, большую часть средств поглощает топливо. Плюс зарплата работникам, спецодежда и медикаменты. А учитывая, что оборудованная карета скорой помощи "тянет" на 250–300 тыс. гривен, получается, что эти средства не позволят купить нужного количества машин на каждый район.

А еще в отрасли было создано лишнее звено – три медицинских территориальных объединения. На них возложены полномочия распорядителей бюджетных средств 2-го уровня после ГУ здравоохранения КГГА. Решение было принято без согласования с Минздравом страны. Все говорит о том, что их, вероятно, создали под людей, которые их возглавят, и от которых теперь будут полностью зависимы больницы. Это называется концентрация контроля за финансовыми потоками. А когда появляются лишние фонды, лишние звенья, то увеличиваются коррупционные риски.

Вообще, таких статей в бюджете, названных "другие мероприятия", несколько: по экономической деятельности под них прописано – 106 млн гривен, по культуре – 23,7 млн гривен, на социальную защиту – 150 млн гривен, на социальную защиту ветеранов труда – 750 млн гривень. В целом по всему бюджету получается 1,150 млрд гривень. Такие статьи я бы назвал статьями коррупционного риска.

Например, за 2007 год КРУ нашло нарушений на 1,2 млрд гривень, которые характеризуются как нецелевое использование средств. Дальше это должно идти в прокуратуру и СБУ, чтобы этим занимались специалисты.

Жилкоммунхоз работает на себя, а не на киевлян

В феврале 2008 года МЧС инспектировала состояние инженерных сетей Киева. Выводы специалистов: их состояние аварийное настолько, что может повториться трагедия, как в Суходольске в 2003 году, когда прорвало канализационные трубы, нечистоты попали в питьевую воду – и началась вспышка гепатита А.

Система управления стратегическими предприятиями Киева привела к тому, что территориальная община потеряла над ними контроль. Потеряно реальное управление города в "Киевэнерго", "Киевводоканале" и "Киевгазе", объединенных в странное образование "Киевэнергохолдинг". Странное, потому что в нем объединены интересы покупателя и продавца. Такую схему отношений впервые внедрил донецкий клан, объединив шахты и энергоперерабатывающие предприятия. Схема позволяла закупать уголь по заниженным ценам, а потом поставлять энергию по завышенным, таким образом вымывались государственные деньги.

По статьям "другие мероприятия" в бюджете Киева проходит 1,150 млрд гривен. Такие статьи я бы назвал статьями коррупционного риска. Кстати, за 2007 год КРУ нашло нарушений на 1,2 млрд грвиен, которые характеризуются как нецелевое использование средств.

Существует огромный риск, что в "Киевэнергохолдинге" могут применятся те же схемы между "Киевэнерго" и "Киевводоканалом". Кроме того, доля города в акциях банка "Крещатик" уменьшилась с 51 % до 23 %. Одновременно в Киеве разрушается система Генплана. Именно контролируемый командой Черновецкого Киеврада 27 декабря 2007 приняла решение передать функции контроля выполнения генерального плана Киева от независимого "Института Киевгенплана" двум "карманным" подразделениям КГГА – Главархитектуре и Управлению охраны архитектурного наследия. Разработчики нынешнего Генплана из ДП "Института Киевгенплан" считают, что основная причина таких действий – это желание властей беспрепятственно получать позитивные выводы для землеотводов под строительство. Это означает, что Генплан застройки Киева будет перекраиваться, как будет угодно киевской верхушке. Поэтому его нужно пересматривать, потому что в 2002 году, когда он создавался, не учитывалось ускорение развития Киева. Но пересматривать его должны независимые структуры, иначе развитие Киева можно считать перечеркнутым.

Раздача квартир – профанация

Мэр Черновецкий любит устраивать шоу из раздачи квартир – то учителям даст, то многодетным семьям. Недавно вот театральным деятелям давал. Это слишком похоже на ручное управление – этим дал, этим не дал... Но еще хуже другое: Кабмин обратил внимание, что в Киеве не выполняются планы по жилищному строительству. В 2007 году, в соответствии с Программой социально-экономического и культурного развития Киева, было запланировано построить 868 тыс. кв. м жилья (заказ горадминистрации), в том числе за счет средств горбюджета – 139,7 тыс. кв. м. А введено в эксплуатацию в 2007 году (по заказу КГГА) было всего 394,1 тыс. кв. м или 45 % (фактически провал плана), в том числе за счет средств спецфонда городского бюджета – только 6,3 тыс. кв. м.

В Киеве теряется самоуправление

Еще одна особенность власти Черновецкого. Он начинает концентрировать фискальную власть в своих руках. В 2007 году районным бюджетам оставляли 12,4 % отчислений от общего налога на доход физических лиц и 43 % от платы за аренду земли. В 2008 году – еще меньше – 10% и 38 %, притом, что доход от налогов вырос по объективным причинам. Скорее всего, это делается для того, чтобы районное начальство шло в мэрию на поклон и просило денег.

Если сделать поверхностный анализ средств, выделенных из бюджета каждому району, это очень заметно. Почему-то Печерскому, Голосеевскому и Шевченковскому районам выделяется соответственно 1,9, 3,7 и 2 % отчислений от общей суммы, выделенной на районы. А Дарницкому и Днепровскому – 43 и 34,4 %. А Деснянскому вообще 57,5 %. По странному стечению обстоятельств Деснянский район возглавляет представитель Блока Леонида Черновецкого. Объяснить такую разницу можно только политической конъюнктурой и лояльностью глав районов.

В четверг, 3 апреля, в 13:00, на сайте "КИЯНИ" начнется веб-конференция заместителя мэра Киева, секретаря Киеврады Олеся Довгого, посвященная досрочным выборам городского председателя и Киеврады. Свои вопросы Олесю Довгому вы можете задать тут